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艾春在全区农村暨扶贫工作会议上的讲话
作者:   发布时间:2019-03-13  查看次数:     

区领导为脱贫攻坚工作先进单位和先进个人代表颁奖

  同志们:

  这次全区农村暨扶贫工作会议,主要任务是深入落实党的十九大和中央、省、市农村工作和扶贫工作会议精神,总结全区农业农村和扶贫工作,安排部署今年工作任务,动员全区上下进一步统一思想,苦干实干,以全面实施乡村振兴战略为总抓手,巩固发展“三农”持续向好形势,为经济社会健康发展提供有力支撑。

  一、认清形势,统一思想,深刻认识做好农村和扶贫工作的重大意义

  (一)做好农村和扶贫工作,是“讲政治”的具体体现。党的十八大以来,中央和省、市把农村和扶贫工作摆上了更加重要的战略位置。习近平总书记先后对做好农村和扶贫开发工作的系列重要讲话和指示精神,为我们做好新时代农村工作、打赢脱贫攻坚战提供了根本遵循和行动指南。省、市多次对农村和扶贫工作作出重要部署,特别是今年的农村和扶贫工作会议,着眼当前农村工作的新形势、新要求,把实施乡村振兴战略作为总抓手,进行了全面部署,为我们做好今年和今后一个时期的农村和扶贫工作理清了思路、明确了重点、指明了路径。全区上下要进一步提高政治站位,从全局高度准确把握农村和扶贫工作的新形势新任务新要求,对标全面建成小康社会,农村和扶贫工作必须完成的硬任务,抓重点、补短板、强弱项,以农村和扶贫工作的优异成绩,彰显全区各级党组织和广大党员干部的政治担当和责任担当。

  (二)做好农村和扶贫工作,是“促发展”的必然要求。面对新形势、新要求,我们在推进农村和扶贫工作中,不论是城乡之间,还是乡镇之间,发展不平衡的问题还依然突出;农业农村发展基础还比较薄弱,产业支撑和带动能力还不够强,农村环境、公共服务等仍需加大力度、持续改善,基层组织的引领作用还需进一步提升,等等,这些问题和短板都需要我们在今后的工作中,以实施乡村振兴战略为总抓手,全力抓好强农惠农富农政策落实,全域推进人居环境整治和美丽乡村建设,加快改善农村基础设施和公共服务,坚决打赢农村脱贫攻坚战,全力谱写“农业强、农村美、农民富”的崭新篇章,为率先全面建成高质量小康社会,实现丰南高质量发展做出新的更大贡献。

  (三)做好农村和扶贫工作,是“惠民生”的有力举措。目前,促进农村发展和改善农民生活质量仍是全区民生工作的重头戏,做好农村和扶贫工作,是我们持续改善民生的重要抓手。今年的中央“一号文件”,进一步明确了“聚力精准施策,决战决胜脱贫攻坚;夯实农业基础,保障重要农产品有效供给;扎实推进乡村建设,加快补齐农村人居环境和公共服务短板;发展壮大乡村产业,拓宽农民增收渠道”等工作任务,为我们做好农村和扶贫工作,持续改善民生指明了方向,明确了任务。我们要把农村和扶贫工作作为推进全区民生改善的主战场,始终坚持以人民为中心的发展理念,以满足人民群众日益增长的美好生活需要为目标,立足丰南基础和优势,积极探索破解农村发展瓶颈、补齐发展短板、持续改善民生、提升乡村文明的新思路、新举措,加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园,以农村和扶贫工作新成效向新中国成立70周年献礼。

  二、以实施乡村振兴战略为总抓手,推动全区农村工作迈上新台阶

  (一)大力发展农村经济。一要发展现代农业。要以产业园区为重点,推进适度规模经营,瞄准京津冀市场需求,扩大高品质、高附加值农产品种植规模,以惠丰现代农业园、通威“渔光一体”现代农业园、蔬菜现代农业园等已有的农业园区为带动,着力打造一批现代农业精品园区、特色产业带和特色农产品优势区,不断提高农业规模化、产业化、市场化水平,打造京津唐优质绿色农产品供应基地。同时,要以创建农产品质量安全标准化生产示范区为契机,对标国内外先进标准,抓好农产品标准化体系建设,完善质量安全追溯体系,实现从田间到餐桌的全链条监管。要大力实施品牌带动战略,支持鼓励农业龙头企业申报驰名商标、著名商标、名牌优质产品、地理标志保护产品,打造一批地域特色突出、产品特性鲜明、竞争力较强、知名度较高的特色农业品牌,打造丰南农业发展的金字招牌。二要推进一二三产业融合发展。就我区来讲,要在培育壮大优质粮棉油、设施蔬菜、安全畜牧养殖、水产健康养殖、休闲观光农业五大主导产业的基础上,大力推进农产品加工业发展,加快以天食集团为主的食品加工园区建设,积极引进一批食品加工新项目,培育一批行业领军龙头企业。组织开展多种形式的农产品产销对接活动,推进农超对接、农批对接、农社对接,建立产销密切衔接、长期稳定的农产品流通渠道。要加快农业大数据、物联网、移动互联网、人工智能等技术的应用,推进信息进村入户,鼓励发展互联网云农场等模式,推行农村电子商务,鼓励开展网络购销对接,促进农产品流通线上线下有机结合,促进一二三产的深度融合。三要发展乡村旅游。乡村旅游是乡村振兴的必然趋势和成果体现。我们要把握好这一发展趋势,利用好各级的支持政策,发挥好丰南的资源优势,加快发展休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等新产业、新业态,做大做强做优乡村旅游,带动农村经济发展和农民增收。要加快推进“运河十里”新田园康养综合体等重点项目,扶持和培育紫雁庄园、田琳妈妈亲子生态园、鑫湖生态园、爱丽缘家庭农场等一批乡村旅游示范园区,培育壮大农业观光旅游品牌,提升丰南乡村旅游的美誉度和吸引力,实现农业与旅游业深度融合。四要壮大农村集体经济。中央对发展壮大村级集体经济高度重视,从今年开始,每年确定2万个左右的村重点扶持。前不久,省里专门召开了扶持壮大村级集体经济工作会议,对全省扶持壮大村级集体经济工作进行了安排部署。我们要抓住这一有利契机,积极争取上级扶持政策,深入实施强村富民工程,力争用三至五年的时间,推动全区村级集体经济收入在5万元以下的村,全面达到5万元以上,推动一批有潜力、有实力的村,集体经济收入突破50万元。

  (二)着力抓好农村人居环境整治。一要明确责任,细化分工。要对全区2019年农村人居环境整治方案中明确的具体目标任务细化分工,将各项工作任务具体分解到每个单位、每个乡镇、每个责任人,让大家都知道应该干什么、怎么干、干到什么程度、什么时间干完,力争到今年5月底全面完成河北省全域示范县(区)创建任务。二要聚焦重点,全力突破。以唐山市“百村示范、千村提升”行动为契机,全面实施“三线、三区”示范工程,重点打造10个乡村振兴示范村,突出抓好村庄清洁行动、生活垃圾治理、农村“厕所革命”、生活污水治理、村庄街道硬化、村庄绿化、村庄美化亮化、美丽庭院创建、农业废弃物资源化利用、村庄规划编制等10项重点工作。对其他村,我们要进行整体提升,重点是对破损严重的路面修正提升,以此带动村容村貌实现一个大的提升。要加强“空心村”治理和“大棚房”整治,以推进环境深度治理为带动,对农村违规占地进行全面清理。要坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战,抓好露天焚烧、农村燃煤治理和“双代”工程,确保空气质量持续向好;突出重要河湖、水源地、城乡黑臭水体和农村纳污坑塘等重点,强力推进河道治理和生态修复,年内所有傍水村完成厕所改造任务;集中整治受污染农用地,进一步加大农村道路、农田、村边、河流沿岸等重点部位的绿化力度。同时,要统筹推进农村教育、医疗、文化、社保等各项社会事业发展,缩小城乡差距,提升农村基本公共服务水平。三要压实责任,狠抓落实。全区上下必须各负其责,齐心协力,抓好各项工作落实。

  (三)稳步推进农村综合改革。一方面,要扎实推进农村集体产权制度改革。要进一步扩大试点村范围,由点到面分期分批组织实施,到2021年底全区所有行政村全部完成农村集体产权制度改革目标任务。特别是要进一步加强农村集体“三资”管理,严格执行区《村集体资金资产资源管理办法》,积极开展壮大农村集体经济示范村建设。另一方面,要加快推进农村土地流转。要进一步加大政策宣传力度和政策扶持力度,尊重农民意愿,积极引导农民推进农村土地流转,鼓励支持农村土地,向有资金、懂技术、善经营、会管理的龙头企业、专业大户和农村专业合作组织等新型农业经营主体流转,推进农业适度规模经营。在土地流转中我们必须严守“土地的性质不能改变、土地的用途不能改变、农民的利益不能受损”三条底线,流转程序、手续必须规范,既要维护农民的合法权益,也要维护承包人的合法权益,确保农村土地流转依法有序推进。

  (四)全面深化乡村治理。一要强化思想引领。发挥文化宣传、文明创建、道德实践等各种载体的作用,通过丰富多彩的文化活动、各具特色的文明创建、全民参与的道德实践,把广大百姓聚集起来、调动起来,让更多的群众参与进来,寓教于乐,把广大农民群众紧紧地团结在基层党组织周围,不断扩大和巩固党在农村的基础。二要加强乡村法治建设。大力开展普法宣传、法律援助等活动,增强农民法律意识,让农民知法懂法、守法护法。健全依法维权和化解纠纷机制,拓展农村社情民意表达渠道,引导农民依法理性维权、合理表达诉求,减少信访特别是群众访、越级访的总量,真正做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”,营造良好的农村法治环境。同时,要加强村民自治,村内大事要由村民参与共同决策,重大事项向村民公开,接受村民监督。三要提升村级组织服务水平。以村“两委”换届为契机,以便民服务为重点,进一步加强区、乡、村三级便民服务网络建设,实现农村管理网格化、服务模式化,多为群众办实事、办好事,将适合村级组织代办或承接的事项,交由村级组织办理,解决服务群众“最后一公里”问题。四要扎实推进平安乡村建设。健全完善农村社会治安防控体系建设,进一步加强区乡村三级综治中心建设,推进“雪亮工程”在乡村实战化应用,不断增强对违法犯罪行为的震慑力。要依法打击乡村各类违法犯罪,深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击非法宗教活动向农村渗透,全力维护农村社会和谐稳定。

  三、坚决打赢精准脱贫攻坚战,在全市率先实现高质量整体脱贫

  一要不折不扣完成剩余建档立卡贫困户的脱贫任务。目前,全区还有剩余的建档立卡贫困人口116户229人,要在年内全部达到脱贫标准。虽然剩下的贫困人口不多,但大多脱贫能力比较差,是贫中之贫、难中之难。这就要求我们在扶贫攻坚上付出比以往更大的努力,把工作做得更细更实。对这些贫困人口,要全面掌握基本情况,严格对照国家口径标准,聚焦影响“两不愁三保障”的突出问题,对饮水安全、义务教育、基本医疗、住房安全情况,开展一次拉网式大排查,进一步摸清底数,完善台账,建立清单,一户一策落实帮扶措施,有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就着力解决什么问题,完成一个、销号一个,确保到年底不留死角、不落一人。二要确保非建档立卡低收入户和边缘户不致贫。贫困边缘户属于生活状态处于贫困边缘的困难群体,要高度重视和关注这些卡外群众因病、因灾、因祸、因就业创业受挫等原因致贫返贫问题,常态开展生活状况调查,及时发现致贫家庭,充分整合资源,及时跟进帮扶。要研究解决这部分困难群众缺乏政策支持等新问题,坚决反对只管卡内贫困、不管卡外贫困的现象,做到有困难就帮、有贫困就扶。三要建立完善精准防贫常态长效机制。贫困户即使完成了脱贫目标,也并不代表我们的扶贫脱贫任务结束,还有许多后续工作要做,最突出的任务就是防止返贫。要加强脱贫动态管理,对所有已经脱贫的贫困人口开展“回头看”,看每一个脱贫家庭是不是真正脱贫,还存在哪些返贫风险,针对每个贫困家庭不同的困难和问题,采取相应的措施,实现稳定脱贫和可持续发展。要建立完善精准防贫常态长效机制,加大对非持续稳定脱贫户、非建档立卡低收入户的扶持保障力度,巩固和扩大脱贫成果,防止返贫和出现新的贫困户。

  四、坚持党的领导,为做好农村和扶贫工作提供坚强保障

  一是强化组织领导,形成层层抓落实的生动局面。严格实行三级书记责任制,进一步强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。各乡镇党委书记要当好“一线总指挥”,集中精力抓好项目安排、部门分工、资金使用、监督管理等工作。各相关部门要切实履职尽责,分工协作,密切配合,齐心协力做好工作。二是加大支持力度,为农村和扶贫工作提供有力支撑。要强化干部人才配备,建立干部培养、配备、管理和使用机制,着力打造懂农业、爱农村、爱农民的工作队伍。要强化服务保障措施,统筹乡镇站所改革,强化农业综合执法队伍建设和农技、农经、动物防疫等服务体系建设,确保乡镇有队伍、有资源为农民服务。要强化资源要素配置,优先保障农村工作资金投入,持续大幅度增加扶贫投入,加强财政涉农资金整合,确保资金围绕脱贫攻坚项目精准使用。三是加强农村基层组织建设,充分发挥战斗堡垒作用。坚持把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举,以提升组织力为重点,突出政治功能,完善服务功能,把党的基层组织建设成为坚强战斗堡垒。要实施党支部书记“领头雁工程”,积极开展基层党组织书记教育培训,不断提高带领群众脱贫致富的素质和能力。要改善党支部工作条件和待遇保障,提升村级组织服务水平,提高农村基层治理能力,坚定不移地把党的领导落实到基层。要推进全面从严治党向基层延伸,坚决惩治基层“微腐败”,严肃查处侵犯农民利益问题。四是严格督导考核问责,推动党中央和省市区委决策部署落地见效。要充分发挥专项督查和重点工作大督查作用,督导各地各部门逐项对照农村和扶贫工作任务,不折不扣抓好落实。要把督查问责与干部选拔任用结合起来,建立能者上、庸者下的用人导向和从政环境。同时,要发挥好考核的“指挥棒”作用,坚持把考核结果作为衡量各乡镇、各部门和领导干部执政能力、工作水平、政绩优劣的一条重要标准,严格兑现奖惩。

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